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普京想要干啥?俄罗斯会按照他想的走吗?

发表时间:2020-04-09

普京想要干啥?俄罗斯会按照他想的走吗?

邵旭峰 、

媒体消息,1月15日, 俄总理梅德韦杰夫在总统普京向联邦议会发表国情咨文后说,他作为总理带领政府向总统全体请辞。

已经有很多媒体开始分析这件事,说普京将更加集权或者将要放权的都有。

像往常一样,笔者也凑个热闹——之前的推断失误不多,希望这次也一样。

其实推断国际和政治事件,没那么多云山雾罩——虽然他们总是把事情搞得很复杂很高上大。

关于梅德韦杰夫为什么要突然带领政府成员全体辞职的原因,梅德韦杰夫自己的话如下:

这些改变一旦获得通过,不仅将对《俄罗斯联邦宪法》中的某些条款做出重大改变,而且还将对整个权力平衡做出重大改变。” 梅德韦杰夫说,俄总统概述的变化将适用于“行政部门,立法部门和司法部门”。 “在这种情况下,很明显,我们作为俄罗斯联邦政府,应向我们的总统提供机会,为此做出一切必要的决定。在这种情况下,我认为,根据宪法第117条,俄罗斯政府应辞职。”梅德韦杰夫进一步表示。

普京接受了对梅德韦杰夫辞职,并敦促总理和内阁继续保证看守政府运作,直到组建新政府为止。

普京还称,梅德韦杰夫将会出任国家安全会议副主席——主席是总统普京,主管国防和安全。

最新消息,普京已经任命梅德韦杰夫为政府总理、任命梅德韦杰夫为国家安全委员会副主席。

首先敬请注意,在任何国家,国家安全会议都可算是最有权力也最高的一个机构——直接决定国家内部和外部安全,军队和情报机构还有财政部门归其直接指挥。

这个会议的第一领导,是该国最高行政长官兼军队最高领导人,成员一般都有国防部长、情报最高负责人、财政部长、三军参谋长。最高领导人安全事务助理或秘书。

所以针对有些人说的,梅德韦杰夫配合了普京二十年,终究成为弃子这样的话,换个看法,梅德韦杰夫可能在未来更有实权。

关于如何修改宪法,普京称:

他在7条修宪意见中建议,赋予国家杜马选择和确定政府内阁的权力,而现在提名政府总理的权力是属于总统的。普京强调,未来总统将无权否决杜马对总理、副总理、各部部长的提名、任命,但保留因为他们失职或失去信任而将他们解职的权力。总统未来仍将负责任命各强力部门领导人,但必须首先同联邦委员会(即议会上院,杜马为下院)进行商议。

强力部门是哪些?最主要就是军队方面,还有情报方面。 在俄罗斯,情报机构控制国家,是最根本的实质。

普京还建议提高最高法院、宪法法院的地位,宪法法院将获得在总统的要求下审议上下两院提案合宪性的权力。总统有权通过联邦委员会将最高法院、宪法法院院长解职。普京提出,要提高州长群体的地位,让他们在全联邦意义的决策中发挥更大作用。他还提出要提高国家委员会的地位。这个部门是普京在2000年签署命令成立的,属于政府部门,并不具有宪法地位,一直以来在俄政治实践中的地位不算重要。

普京还提到了总统任期的问题,他称他不认为之前宪法规定的总统任期不得超过连续两届是个问题,言外之意这个也可以修改,就是自己在2024年期满(是第二次总统连任的第二届)后还可以当总统······

普京的意思,归根起来三点:

一、修改宪法,将政府任命权交给议会。但总统还是有解职权。

强力部门(最主要就是军队和情报机构)的任免权都在总统。

说白了,总统还是掌握最核心的权力,但也给与政府极大让权。

二、让司法机构在如上大框架下,也能尽可能独立运行。

三、让总统任期不太受两届的限制——为自己的再当俄罗斯最高领导人铺路。

1999年底,普京被前总统叶利钦委任为总统,2000年开始, 2004年连任总统。 2008年出任俄罗斯总理——梅德韦杰夫出任总统,期间修改宪法——将总统任期从4年修改为6年。 2012年普京再次出任俄罗斯总统,2018年连任总统,一直到2024年。 如果确实像普京所说,能修改宪法让自己继续接任总统,那不知道他还要干到何年何月!

就普京将要改变的“愿景”而言,俄罗斯总统还是实行西方体制的国家中权力最大的——远高于直接由民选的法国总统,还有民选与选举人制度结合美国总统。

你可以想象之前是多大!政府、议会、军队、情报机构等等,完全再其之下,由其决定。

普京之前曾说,给我二十年,还你强大俄罗斯,到2019年底已经整整20年过去了(这期间普京一直掌握大权、在做总理期间也是),俄罗斯除过在2000年到2010年这十年间,由于国际油价高涨,俄罗斯大捞特捞了一笔,国家GDP和人均都高涨外,2010年后,随着国际经济低迷、油价持续走低,俄罗斯经济的实质也落水见底——国家主要依靠能源和军工出口,能源、军工、钢铝等掌握在利益集团手中。

普京曾大力反腐,但更多是利益洗牌——全部洗成自己完全可控的。

俄罗斯在吞并乌克兰克里米亚后,被欧美联合制裁。之后俄罗斯又让脱掉军装的军人支持乌克兰顿巴斯(顿涅斯克、卢甘斯克)独立。还控制了本该俄乌两国共有的刻赤海峡。

俄罗斯之前还入侵黑海东岸格鲁吉亚的阿布哈兹与南奥赛提。

俄罗斯越来越被美欧制裁,能源和军工市场也被美国(已经是绝对世界第一能源生产国,还在加深对中东的石油控制、以及觊觎世界第一石油储量的委内瑞拉能源)和英国法国等迅速蚕食,尤其是其自身的体制与现实问题,俄罗斯经济越来越不行了。

经济问题直接刺激本就存在的社会与政治问题,越来越多的人呼吁普京下台,其支持率也一路走低。

就在15日梅德韦杰夫辞职的消息爆出后,俄罗斯不少受访的民众称普京在为继续掌权做准备···

······

现在回到问题,普京到底要干啥?

在讨论之前,首先需要明确的,就是根据最新消息,普京已经任命了新一届政府总理和相关部长等,任命米舒斯京为俄罗斯总理,梅德韦杰夫为国家安全会议副主席。

所以,即便修改宪法,赋予议会任命政府大员的权力,也得几年以后了——当然,也有可能在2024年以前由于社会的动荡,普京出门面解散政府,让议会提前行使这个权力以缓冲社会矛盾——在民众与自己之间设立缓冲带,但大概率是2024年以后。

所以在此,笔者奉劝那些对于普京让权过于乐观的人,暂时不要抱太多期望——等到议会真正开始行使职权的时候再乐观也不迟。

在近期,普京第一做的事情,应该是更加强化国家安全会议的职权,让梅德韦杰夫辅助自己,能更好地掌控国家军队、情报机构,以及财政。同时修改宪法,让在几年后生效,或在近期作为缓冲生效。

普京之所以如此,最主要的原因,是俄罗斯越来越严重的内忧外患使然——

国内经济和社会问题不再赘述,就国际而言,欧洲,前华约国家除过俄罗斯全部加入北约前南斯拉夫成员除过塞尔维亚,全部已经和正在加入北约(波黑正在加入),塞尔维亚都在加入欧盟;前苏联成员欧洲部分,大部分已经加入北约,乌克兰和格鲁吉亚正在加入,白俄罗斯卢卡申科虽然一再表示不会那么做(能源被俄罗斯控制,还有大量俄罗斯驻军,同时好像想要让自己儿子直接接位所以尽可能与西方保持距离),但经常公开怒怼俄罗斯和普京。格鲁吉亚最近开始爆发大规模民潮,让俄罗斯离开。

即使中亚的5个斯坦,似乎也在亲近欧美,疏远俄罗斯。

就中东而言,自己协助阿萨德掌控幼发拉底河以西(以东是库尔德区)的叙利亚领土,都勉为其难,叛军和土耳其一起,掌控着北方,还有伊朗势力。

自己的盟友伊朗,最近圣城军1号领导人苏莱曼尼被美国斩首在伊拉克首都巴格达机场,同时美国开始全面清剿伊拉克的伊朗系,以色列也明显加大清剿叙利亚伊朗系的力度,还有加沙哈马斯与黎巴嫩真主党。也门的胡赛武装也快被剪除殆尽。

美国对伊朗还加大了制裁的力度,伊朗国内经济和社会问题越来越严重—— 伊朗的力量越来越衰弱。

最后,美国总统特朗普还可能把欧洲战区和中东战区(中央战区)合并——之前曾说中东盟国也可加入北约。

其实即便在中东,欧美的第一针对,还是俄罗斯,如果两盘棋一起下,俄罗斯面临的压力将更大。

美国总统特朗普正在重新夯实制造业(让美国经济更加夯实完整坚固)、在全世界范围内重塑经贸协议与规则(全部美国占优),还在重塑军事战略(和经贸战略类似),

目前这些的推进都已经过半,美国经济也几十年最高发展速度、就业率几十年最高。特朗普很可能连任,如果连任,也是2024年到期。

所有综合因素决定,普京开始修改宪法,做出要让民众和议会拥有更多权力、司法更加独立的样子,以支撑自己继续统治俄罗斯几年——最不行到2024年,并在可能的大规模冲突之间设立缓冲(自己可以解散政府让议会重选),同时做出让俄罗斯人看到希望(说白了就是民主和公平竞争)。

但是同时,在2020到2024这几年里,普京集团将全面收缩权力,但对最核心权力的控制将更加顽固,核心利益集团将更加稳固。

说白了,没那么多高尚,充其量就是塑造高尚掩盖权益控制的实质——至少目前如此。

普京的想法,就是到2024年再看情况——自己是退位还是不退位,即便退位,后续总统虽然没有自己权力大但还是有很大权力(是实行西方体制中最大的),可以罢免政府、控制强力部门——能让俄罗斯的彻底变天、自己以及利益集团被完全推翻,再过渡一段时间。

但想法归想法,在古代,历史也不完全按照强人一直转移,何况现代——

无论如何,普京集团迫于内忧外患和历史潮流,已经开始退让,开始固守核心——2020年到2024年这几年,大众和利益集团的斗争,应该会越来越尖锐,这几乎是肯定的。

无论如何,历史终究是人民的,谁也阻挡不了这一点,用什么计谋都不能。

作者公众号:shxf95



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